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                  政協天津市委員會關于加強調查研究提高調查研究實效的實施意見
                  天津政協網 www.yyew.com.cn 日期: 2020-04-23 10:40 來源:
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                    為深入貫徹落實習近平總書記關于大興調查研究之風、力戒形式主義和官僚主義的重要指示批示精神,推動政協調查研究更加規范有序、扎實有效,根據《中共中央辦公廳關于加強調查研究提高調查研究實效的通知》(中辦發〔2018〕20號)、《全國政協加強和改進調研工作實施辦法》(政全委發〔2015〕8號)和《中共天津市委關于加強調查研究提高調查研究實效的意見》(津黨發〔2018〕15號)精神,結合市政協工作實際,提出如下實施意見。

                    一、提高政治站位,充分認識做好新時代調查研究工作的重要意義

                    1.做好新時代調查研究工作,是堅持人民政協性質定位、不斷提高履職能力和水平的基礎環節。調查研究是謀事之基、成事之道,是人民政協履行職能的一項重要基礎性工作。政協不是權力機關,參政議政不行政、協商建言不決策、民主監督不強制,要在國家治理體系中充分發揮社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構的作用,不是靠說了算,而是靠說得對。這就要求人民政協主動適應新形勢新任務,堅持圍繞中心、服務大局,自覺把加強和改進調查研究貫穿于履行職能全過程和各方面,通過摸實情、建真言、獻良策,有效服務黨政領導決策施策需求,努力為推進習近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大精神在津沽大地扎實實踐,為深入貫徹落實習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求和市委工作部署,貢獻政協智慧和力量。

                    2.做好新時代調查研究工作,是做到人民政協為人民、凝心聚力促發展的必然要求。習近平總書記強調,人民政協要把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為工作的出發點和落腳點,把促進民生改善作為重要的著力點,抓住民生領域重要問題資政建言,協助黨和政府破解民生難題,增進人民福祉,做到人民政協為人民。這就要求各級政協始終堅持以人民為中心的發展思想,立足我國發展新的歷史方位和社會主要矛盾變化,把深入基層開展調查研究作為一項經常性工作,及時了解各界群眾對美好生活需要的所思所盼,以真情關心群眾疾苦、真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾訴求、真心解決群眾困難的政治擔當履職盡責,努力為促進改革發展穩定畫出民心民愿的最大同心圓,凝聚起強大的正能量。

                    3.做好新時代調查研究工作,是強化政協委員履職本領、發揮委員主體作用的重要途徑。調查研究是委員履職的基本功,無論是參與協商討論還是提出批評建議,無論是撰寫政協提案還是反映社情民意,都要建立在深入調研基礎上。只有通過調研了解真實情況,親自“解剖麻雀”尋找問題癥結,才能正確認識客觀世界、改造主觀世界,不斷提高運用馬克思主義立場觀點方法觀察和分析問題的能力;才能增強政治素質和全局觀念,充分發揮自身專長,緊密圍繞黨和政府中心工作以及群眾關注的熱點難點問題履職盡責,真正做到建言建在需要時、議政議到點子上、監督監在關鍵處,始終無愧政協委員的光榮稱號。

                    二、堅持問題導向,準確把握調查研究的方向和重點

                    4.緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想在津沽大地扎實實踐、中共十九大精神和中央決策部署在天津貫徹落實開展調查研究。要堅持從政治上研究和把握問題,注重從黨和國家工作全局分析思考問題,自覺把貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和中央大政方針同天津實際結合起來,聚焦決勝全面建成小康社會、建設“五個現代化天津”重大問題,瞄準抓重點、補短板、強弱項,緊扣打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰,以及人民群眾最急最憂最怨的問題,有針對性開展調查研究,著力建睿智之言、獻務實之策,促進市委、市政府決策的科學化和民主化。

                    5.緊緊圍繞習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求開展找差距調研工作。要正確認識天津發展面臨的形勢、機遇和任務,自覺對照“三個著力”重要要求找差距,正視工作中存在的不足,抓住貫徹落實新發展理念、推動高質量發展、推進京津冀協同發展、保障和改善民生、堅持和加強黨的全面領導中存在的問題和差距,多做專業性、對比性研究,多提針對性、可操作性強的意見建議,使政協調研工作更加契合中心任務、符合決策需要、體現人民心聲,做到市委有號召、政協有行動,市委有部署、政協有落實。

                    6.緊緊圍繞全面學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想、提高新時代政協工作質量開展調查研究。中國特色社會主義進入新時代,人民政協事業發展也面臨許多新情況、新問題。必須深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,堅持問題導向、目標導向、實踐導向,認真研究探索新形勢下如何開展遠程協商、拓寬社會各界有序政治參與渠道,如何強化委員履職管理、加強委員隊伍建設,如何調整界別設置、充分體現人民政協包容性和界別代表性,如何推動機關工作提質增效等事關政協事業發展的重大理論和實踐問題,著力在解決一個又一個問題中實現履職創新,推動政協工作跟上新時代、適應新時代、展現新作為。

                    三、規范工作程序,不斷提高調查研究質量和成效

                    7.科學確定調研選題。每年年初,依據中共中央決策部署和市委工作要求、市政協黨組工作要點、市政協常委會工作報告和市政協年度協商計劃等,政協各參加單位、各專委會和機關各部門有針對性選擇調研題目,分別梳理后送市政協研究室匯總。研究室在綜合平衡后,提出各選題責任部門和重大調研課題建議,形成市政協年度調研計劃草案。調研計劃草案經中共天津市政協機關黨組、市政協秘書長辦公會議討論后,報中共天津市政協黨組、市政協主席會議審定。主席、副主席可根據工作需要提出調研題目,納入調研計劃。

                    8.精心做好調研準備。各調研選題責任部門圍繞調研課題,提前搜集相關背景資料,在此基礎上擬定具體調研方案,內容包括調研題目、調研目的、時間地點、調研重點、進度安排、組長人選、調研提綱、成果轉化方式、新聞報道安排、后勤保障等。在確定調研點位時,要堅持唯實求真,強化問題意識,既安排具有典型性經驗的地區、單位、項目,也要調研自然條件差、工作基礎差、情況復雜困難大、群眾意見比較多的地方,盡量減少主觀因素影響。

                    9.優化調研隊伍構成。調研實行組長負責制,組長一般由專門委員會主任或副主任擔任,重要調研活動可邀請聯系相關專門委員會或界別的市政協領導帶隊。調研組成員以相關專門委員會或界別的委員為主,可根據實際需要適當吸收專家學者等參加。要以選題為紐帶,有關專門委員會之間、界別之間配合調研,與民主黨派聯合調研,與智庫合作調研,與區政協協同調研。要發揮市政協經濟社會發展研究咨詢委員會在調研工作中的優勢作用。

                    10.深入實地開展調查。開展調查工作必須放下架子、俯下身子,通過深入基層和群眾,多層次、多方位、多渠道地了解實情、體察民意、掌握第一手材料。在實地調研之前,可根據工作需要,安排一次情況通報會,邀請市有關部門負責同志介紹情況,使調研組成員盡可能多地掌握現實情況。要注意把座談研討、走訪調查、蹲點調查、跟蹤調研、發放問卷等傳統方法與大數據、網絡調查等現代手段結合起來,不斷提高調研成效。

                    11.認真組織研究論證。調研后期或結束后,應安排調研組內部總結會,對調查材料進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合,提出解決問題的辦法。可邀請專家學者參與咨詢論證,搞好綜合分析和對策研究。調研結束后一般應在兩周內完成調研報告。調研報告要反復推敲,做到文風樸實、言簡意賅、觀點鮮明、言之有物。調研報告定稿后,由組長簽字并按程序報分管領導審示。

                    12.及時推動成果轉化。可利用建議案、提案、政協信息、重點課題成果匯編等形式反映調研成果,也可推薦在市政協全體會議、專題議政性常委會議、雙周協商座談會或專題協商會上發言,為黨政領導決策施策提供參考。重大課題調研報告應報請中共天津市政協黨組會議或市政協主席會議研究,以市政協正式文件形式報送中共天津市委、市政府。辦公廳應加強溝通聯系,及時跟蹤市委、市政府領導對調研成果的批示情況和有關部門對委員意見建議的吸收運用情況,并及時向調研責任部門反饋。

                    四、明確工作要求,扎實推進調查研究制度化、常態化

                    13.堅持和完善重要決策論證制度。要把搞好調查研究作為中共天津市政協黨組謀劃和開展工作的重要環節,進一步健全議事決策前的咨詢、協商、醞釀機制,完善議事決策的方法和程序,提高議事決策的質量和水平。凡提交黨組會議討論的重要議題,分管黨組成員和相關部門事前應當牽頭組織調查研究和分析論證,在充分聽取各方面意見基礎上提出決策建議,經黨組會議集體討論決定。

                    14.充分發揮領導干部示范表率作用。市政協主席會議組成人員每年深入基層調查研究不少于2個月,并牽頭完成1至2個重點調研課題,形成有分量、有價值的調研報告。要做到在確定調研題目、提出調研方案、深入基層和群眾了解實情、分析研究調查材料、撰寫調研報告等各環節親力親為,為政協委員和機關干部作好表率。市政協機關局級干部要結合各自工作實際,認真落實調研時間和調研任務。堅持市政協市級黨員領導干部和機關局級黨員領導干部基層聯系點制度,保證每年有一定時間開展蹲點調研、推動工作。

                    15.切實發揮政協委員主體作用。通過加強學習培訓、搭建履職平臺、完善聯絡服務、創新管理機制等舉措,不斷提高委員政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力。政協委員要增強責任心和使命感,把加強調查研究作為履行政協職能、改進工作作風、密切聯系群眾、實現自我教育和提高綜合素質的基本方法,積極參加政協專題調研或視察活動,撰寫高質量調研報告或會議發言,提交高質量政協提案或社情民意信息,以履職實績詮釋委員責任。

                    16.推動機關調查研究工作開展。認真落實《關于在市政協機關開展“大興學習之風、深入調查研究之風、親民之風、尚能之風”活動的工作方案》,教育引導機關干部把調查研究作為學習、親民、尚能的重要途徑,邁開步子、走出院子,通過開展“五個一”、“三進三查三促”等活動,強化敢于吃苦、勇于擔當、樂于奉獻、主動作為的專業精神,提升高質量辦文、辦事、辦會的水平,打造一支信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍。

                    17.做好調研課題評審和宣傳工作。堅持和完善市政協年度調研課題申報、評審、管理和激勵機制,積極推薦市政協優秀或重點課題成果參加天津市重點調研課題評選。發揮新聞媒體的作用,積極運用市政協門戶網站、微信公眾號等新媒體和《天津政協》雜志,加強對調研工作、課題成果的宣傳報道,擴大政協社會影響力。重要調研活動可邀請媒體記者隨團進行報道。

                    五、改進工作作風,嚴格遵守調研工作紀律

                    18.認真貫徹中共中央八項規定及其實施細則精神。市政協各參加單位、各專委會、機關各部門組織開展調查研究工作,必須認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神,加強調研統籌,堅持輕車簡從,做到務實高效,堅決防止出現形式主義、官僚主義等問題。調研組織者和參與者要如實記錄、客觀分析、準確反映實際情況,切實以實事求是的良好作風把調研工作做細做實。

                    19.嚴格遵守中共天津市委提出的“九不準”工作紀律。堅決做到不組織浮光掠影、走馬觀花、蜻蜓點水式調研,不組織下車伊始、一通指示的“欽差大臣”式調研,不組織錦上添花多、雪中送炭少的“嫌貧愛富”式調研,不組織“金牌路線”“對臺詞、演話劇”的安排式調研,堅決不做先入為主、以偏概全、避實就虛、回避矛盾,擺假現場、樹假典型、編假情況、造假數字的事情,不搞層層陪同、對等陪同、迎來送往、興師動眾,不接受超標準接待、收受禮品和土特產,不搞借機旅游、借公事辦私事,不搞扎堆調研、增加基層負擔、提與調研工作無關的要求、影響調研對象單位正常工作。

                    20.依紀依規監督問責。市政協各級中共黨組織認真履行職責,在調查研究工作中樹立正確鮮明的政治方向、價值導向、行為取向,引導和推動政協委員和機關干部嚴格遵守調研工作紀律,改進調研工作作風,提高調查研究實效。要加強督促檢查,對違反作風建設要求、調研工作紀律、廉潔自律規定的及時批評糾正,依紀依規嚴肅問責處理。

                    六、加強組織領導,推動調查研究工作深入開展

                    21.加強調研工作領導。充分發揮中共天津市政協黨組在政協工作中把方向、管大局、保落實的作用,把加強和改進調查研究作為一項重要工作納入議事日程,經常聽取各專委會和機關黨組開展調研工作情況匯報,及時研究解決工作中出現的新情況新問題,為調研工作深入開展創造良好條件。要把開展調查研究情況,作為評價政協委員履職標準,作為考核機關各部門工作和干部作為的內容,營造重視調研的良好氛圍。

                    22.發揮政協各專委會基礎作用。專委會要有效發揮自身專業特長和界別優勢,組織委員和專家學者圍繞黨政所需、群眾期盼、政協所能的問題開展經常性調查研究,在求深、求實上下功夫、見成效;要主動加強同政府對口部門的溝通聯系,幫助開展調研工作的委員和機關部門了解情況、知情明政;要以課題為紐帶,加強專委會之間的協同配合,不斷提高專業能力和水平。

                    23.強化政協機關服務保障能力。市政協辦公廳要按照調研工作需要和有關規定,為政協委員和各專委會開展調研工作提供必要的服務保障。研究室要積極參與和開展調研工作,在課題遴選、研究論證、成果轉化運用上發揮好參謀助手作用。委員學習和聯絡室要認真做好委員聯絡服務工作,及時了解委員開展調研、履行職責的情況,如實反映委員意見建議。

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