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                  “全面二孩”時代“育之惑”如何得解
                  天津政協網 www.yyew.com.cn 日期: 2018-01-31 09:53 來源:
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                    發言人:閆英霞 天津市婦聯副主席

                    十九大報告明確指出,要“幼有所育”。“全面二孩”政策的放開,使托育服務的需求從數量到種類都變得日益迫切,與民生幸福密切相關。而從供給側考察,無論是管理體系、服務主體、服務現狀都存在嚴重不足。近期,嬰幼兒看護事件新聞不斷引爆家長及社會輿論的焦慮,反映出供給與需求兩方的緊張關系。

                    一、我市3歲以下嬰幼兒托育服務主要問題

                    市婦聯2017年開展的女性民生調查顯示,我市3歲以上兒童照顧體系較為完善,但是3歲以下嬰幼兒托育服務存在問題較多:管理機制不暢,缺乏統籌規范;托育服務供給萎縮,服務提供機構嚴重不足;托育服務人才缺乏;安全保障成家長主要顧慮,民辦機構收費偏高。目前,我市3歲以下嬰幼兒在園人數(2686人)僅占全市嬰幼兒總數(3636萬)的074%,被調查家庭主要選擇家人照料為主,也因此使女性面臨較為嚴重的家庭與工作沖突;787%的被調查者對托育公共服務有較強烈的需求。嬰幼兒托育服務最受家長關注的前兩位要素是安全與衛生問題,公辦托育機構成為家庭首選,也證明嬰幼兒托育不能完全交由市場完成,應積極構建托育公共服務體系。

                    二、完善我市嬰幼兒托育公共服務體系的對策建議

                    1明確嬰幼兒托育公共服務主管部門

                    托育公共服務是否健全與兒童優先原則及婦女的全面發展直接相關,更是關系著群眾獲得感幸福感提升的實事。但是,由于嬰幼兒托育服務存在著“教”和“養”兩方面的要求,所以究竟該由哪個職能部門來主管一直沒有確定,導致管理機制不暢,這也是嬰幼兒托育服務供給缺乏的根本原因。建議由市衛計委、教委聯合主管,根據嬰幼兒托育服務特點,合理劃定職責范圍,構建聯合管理服務機制,為托育服務業的發展提供政策支持與社會環境。

                    2構建主體多元、性質多樣、服務靈活的托育服務體系

                    加大對托育服務主體的支持。由于目前市財政安排的財政教育經費主要用于3周歲以上學齡前幼兒保育和教育支持,不利于3歲以下嬰幼兒托育服務體系的建立與服務機構的發展。需要財政部門加大資金支持力度,推動托育服務體系的發展。

                    針對社會對嬰幼兒托育存在的多層次需求,建議立足社區,多種經營主體共同發展,普惠性與針對性兼顧,日托及多種服務形式互相補充的托育公共服務體系。

                    重點發展社區普惠性托育機構,將嬰幼兒托育設施建設納入社區規劃。加大對公辦托育機構的支持,鼓勵幼兒園及早教機構向托育領域延伸服務。通過政府購買服務、稅收減免等,鼓勵興辦民營托育機構。探索育兒產業標準化建設,提供全托護理照料、上門服務、短時托管護理照料、突發情況救護等靈活多樣的嬰幼兒護理照料服務方式。

                    3加大對嬰幼兒托育工作的頂層設計與監督管理

                    按照教養融合的原則,由主管部門制定發展規劃,出臺指導意見,提升嬰幼兒托育統籌層次,有效推動嬰幼兒托育服務全面展開。明確托育服務機構準入條件,為托育機構軟硬件建設提供指導。制定托育服務管理標準,使托育服務內容逐漸規范化。由主管部門加強對托育機構的監管,細化監管指標,建立完善常態化監管、動態化評估和處罰懲戒等制度和機制,推動嬰幼兒托育服務業的安全有序發展。加強嬰幼兒托育意外保險機制建設,建立專項的托育意外保險,減輕托育機構經辦風險,確保托育事業的健康發展。

                    4構建嬰幼兒托育服務人才培養機制

                    鼓勵職業院校、高等院校開設托育相關專業,為托育行業提供人才儲備。構建托育從業人員職業化培訓體系及職稱考評體系,實行嬰幼兒托育人員持證上崗,為保育、保健人才開通職稱上升通道。

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